成住建發(fā)〔2019〕341號

成都天府新區(qū)規(guī)劃建設國土局、成都高新區(qū)公園城市建設局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站，各有關單位：

    為深入貫徹落實國務院安委會11月22日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和省安委會2019年第三次全體成員會議精神，按照《全省建筑施工領域安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議紀要》有關要求，扎實抓好今冬明春全市建筑施工領域安全監(jiān)管工作，壓緊壓實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，防止和減少建筑施工領域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

    一、提高政治站位，堅決守住安全生產(chǎn)紅線

    第四季度歷來是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期，施工企業(yè)趕工期、搶進度、搞突擊傾向明顯，加上災害性天氣多發(fā)，施工過程中面臨的各類安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、各級安全監(jiān)督機構和有關單位一定要高度警惕，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進一步提高政治站位，強化責任擔當，牢固樹立紅線意識和底線思維，切實把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓到位，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，減少一般事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    二、深化責任落實，層層筑牢安全生產(chǎn)防線

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、各級安全監(jiān)督機構和有關單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系要求，切實履行監(jiān)管責任，加強對建筑施工領域的安全監(jiān)管。要督促建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等“五方責任主體”嚴格按照“五落實五到位”要求，把安全生產(chǎn)主體責任層層壓實到項目工地、班組和具體操作崗位，壓實到一線從業(yè)人員，筑牢安全生產(chǎn)防線。要督促建設項目“五方責任主體”結(jié)合工程項目實際情況，認真開展風險分析和危險有害因素辨識，明確風險點和風險源，落實安全隱患清單管理制度；要高度重視有毒有害物質(zhì)（氣體）、高墜、基坑垮塌等安全風險，切實把安全防范措施落到實處。要加強部門聯(lián)動，信息共享，強化誠信監(jiān)管機制，堅決實施警示約談、聯(lián)合懲戒、禁止招投標和市場準入等手段，倒逼企業(yè)落實主體責任。

    三、堅持問題導向，持續(xù)開展安全專項整治

    全市房屋建筑和市政基礎設施工程（包括城市軌道交通工程）項目各建設、施工、監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場安全管理工作，嚴格按照相關要求，全面開展自查自糾，及時治理糾正非法違規(guī)行為，切實消除安全隱患。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和各級安全監(jiān)督機構要持續(xù)開展建筑施工領域安全專項整治，加密對在建工地的安全施工檢查頻率，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，督促各責任主體單位重點做好以下工作。

    （一）加強深基坑工程施工安全管理

    一是加強深基坑工程開挖作業(yè)安全管理。深基坑（槽）開挖作業(yè)前必須按照規(guī)定編制專項施工方案，按要求組織專家論證；基坑施工要嚴格按照專項施工方案組織實施。二是加強基坑周邊安全防護?；又苓吺┕げ牧?、設施或車輛荷載嚴禁超過設計要求的地面荷載限值。三是加強深基坑變形監(jiān)測。加強邊坡及毗鄰建（構）筑物變形觀測，做好觀測記錄，落實專人對基坑周邊進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)隱患。

    （二）加強腳手架、模板支撐體系安全管理

     一是加強腳手架工程安全管理。腳手架要編制專項施工方案，按要求組織專家論證，搭設時嚴格按方案和規(guī)范標準要求進行，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設置以及剪刀撐和剛性連墻點等重點環(huán)節(jié)要加強管控。加強立桿基礎安全與排水措施落實情況的檢查，做到基礎平整、堅固，排水通暢。施工、監(jiān)理等單位應對腳手架搭設進行檢查驗收。二是加強模板支撐體系安全管理。模板支撐體系必須按照規(guī)定編制專項施工方案，按要求組織專家論證。搭設前應對鋼管、扣件等材料進行檢測，對作業(yè)人員進行安全技術交底，嚴格按照方案進行搭設，搭設完成并驗收合格后方能進行下道工序施工。進行混凝土澆筑施工時，必須對模板支撐體系進行安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有異常情況的應及時處置。模板支撐體系拆除前，應核查混凝土強度，澆筑混凝土達到拆模強度后方可拆除。

     （三）加強消防和臨電安全管理

     一是加強動火作業(yè)安全管理。動火動焊作業(yè)前應辦理動火許可證，動火動焊操作人員應持證上崗。焊接、切割熱等動火作業(yè)前，應對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進行清理，動火作業(yè)過程中必須設置好接火斗、接火布等防火設施，配備滅火器材，并設動火監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護。二是加強臨電設施管理。施工現(xiàn)場臨電設施的設置應嚴格落實“三級配電兩級保護”、“一機一箱一閘一漏”等臨電規(guī)范要求，施工現(xiàn)場應建立用電管理專項制度，專業(yè)電工應持證上崗。三是加強民工生活區(qū)用電管理。民工生活區(qū)用電應符合規(guī)范要求，宿舍應安裝使用限電器，電纜線路嚴禁沿地面明設或架空電纜沿腳手架等其他非專業(yè)設施敷設。

    （四）加強安全防護預防高處墜落

    一是強化安全培訓教育，提高作業(yè)人員安全意識。各施工單位要嚴格落實三級安全教育及安全技術交底制度，未經(jīng)安全教育及安全技術交底的工人一律不得進入施工現(xiàn)場作業(yè)。在進行班前安全教育時，應將預防高處墜落的相關內(nèi)容作為宣講、提醒的重點。二是加強危大工程管理，切實落實安全預防措施。各責任主體單位要針對不同作業(yè)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場不同部位、各專業(yè)工種可能面臨的高墜風險，完善各項防護措施及管理措施。建設、監(jiān)理單位要督促施工單位做好高處墜落傷害的防控工作，重點加強建筑工地高空安全防護設施以及建筑物外立面、裝飾物、外掛物等的安全管理。三是加強防護用品監(jiān)管，保障從業(yè)人員安全健康。各有關單位要嚴格落實市住建局《關于轉(zhuǎn)發(fā)<省市場監(jiān)管局等三部門關于切實加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知>的通知》（成住建發(fā)〔2019〕318號）等文件相關要求，按規(guī)定進行安全投入，加強和規(guī)范對施工現(xiàn)場特種勞動防護用品質(zhì)量和使用情況的日常檢查管理，強化使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，消除安全隱患，保障從業(yè)人員安全與健康。

    （五）加強建筑起重機械安全管理

    嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設廳和省市場監(jiān)督管理局《關于開展建筑起重機械安全專項整治兩年行動的通知》（川建質(zhì)安發(fā)〔2019〕475號）有關要求，重點做好以下工作:一是加強建筑起重機械特種作業(yè)人員配備與資格管理。嚴格管控特種作業(yè)人員的配備和操作資格證書，嚴禁操作人員無證上崗。二是加強建筑起重機械安拆工作流程和使用管理。施工現(xiàn)場建筑起重機械安拆作業(yè)必須編制專項安全施工方案，并嚴格落實方案的審批程序。安拆單位必須按照相關要求嚴格落實設備安拆(含設備升、降節(jié)和附墻架安拆)等工作流程。建筑起重機械設備安裝完畢后，必須按照相關要求辦理建筑起重機械使用登記，未辦理起重機械使用登記的不得投入使用。三是施工總承包單位要加強對建筑起重機械的管理，嚴禁以包代管。各企業(yè)要持續(xù)深入開展建筑起重機械自查自糾，按要求設置機械員，加強建筑起重機械安拆驗收、檢驗檢測、運行使用、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的安全管理，保證其始終保持正常運行狀態(tài)。對存在事故隱患的起重機械設備，要立即停止使用，限期進行整改，對整改達不到標準要求的，堅決停止使用，嚴禁機械設備帶病運轉(zhuǎn)和違章作業(yè)。

    四、強化監(jiān)管力度，嚴格事故查處懲戒工作

    一是要強化監(jiān)管力度。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和各級安全監(jiān)督機構要加強監(jiān)督檢查力度，加密監(jiān)督檢查頻次，堅持“隱患就是事故”的思維，重拳出擊、敢于斗硬，高標準落實已建立的督辦查處、約談告誡、通報批評等制度，加大懲處、督辦整改和警示教育力度，對典型問題和嚴重違法行為要嚴厲查處曝光。

    二是要強化懲戒力度。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和有關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法分包轉(zhuǎn)包、不按施工組織方案施工、違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險蠻干等非法違法行為，對事故企業(yè)實施市場禁入、安全生產(chǎn)條件復核，對安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為進行信用扣分，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，確保建筑工程施工安全。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年11月26日